第一，申诉人是认为具体行政措施侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。其次，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服的，可以依法提起行政诉讼。 【法律依据】《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。有权提起诉讼的公民死亡时，其亲属可以提起诉讼。有权提起法律诉讼的法人或者其他组织终止，法人或者其他组织终止任何继承其权利的组织都可以采取法律行动。