故障不被视为道路事故，但车辆故障导致人员伤亡或车辆损坏则被视为道路事故。道路事故是指车辆在道路上发生故障或者事故，造成人身伤害或者财产损失的事件。道路事故不仅是由不特定的人违反道路安全规则造成的，而且是由地震、台风、山洪、雷电等不可阻挡的自然灾害造成的。