新疆土壤氟背景值为150 mg/kg。超过这个值就会对土壤生态系统产生负面影响。因此，制定土壤中氟化物实施标准的首要任务是确定安全限量。根据相关研究，土壤中氟化物的安全限量为200毫克/千克。实施标准的制定除了考虑安全限值外，还必须考虑土壤类型、pH值、氟化物来源等因素。例如，氟化物在酸性土壤中毒性更大，因此在酸性土壤中的施用标准比在中性土壤中更严格。此外，不同来源的氟化物对土壤的影响不同，因此必须根据来源制定不同的执行标准。